隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來，自然資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，其數(shù)據(jù)價(jià)值日益凸顯。海量、多源、異構(gòu)的自然資源數(shù)據(jù)也帶來了管理、整合與應(yīng)用上的巨大挑戰(zhàn)。推動(dòng)自然資源數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化，不僅是提升政府治理能力、優(yōu)化資源配置的必然要求，更是激活數(shù)據(jù)要素潛能、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本文基于“同衡學(xué)術(shù)”的實(shí)踐視角，探討如何緊密結(jié)合具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景與核心需求，以在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)為重要抓手和突破口，系統(tǒng)性地實(shí)踐自然資源數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
一、 核心理念：以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)治理體系現(xiàn)代化
自然資源數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)代化，絕非簡(jiǎn)單的技術(shù)升級(jí)或平臺(tái)建設(shè)，其根本在于構(gòu)建一個(gè)與業(yè)務(wù)深度融合、以需求持續(xù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)治理體系。這要求我們：
- 業(yè)務(wù)洞察先行：深入國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、礦產(chǎn)資源管理、海洋資源監(jiān)測(cè)等核心業(yè)務(wù)線條，精準(zhǔn)識(shí)別各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)與價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，規(guī)劃編制需要多規(guī)合一、現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)比對(duì)；執(zhí)法監(jiān)察需要實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的遙感監(jiān)測(cè)與變化圖斑數(shù)據(jù)支撐。
- 需求精準(zhǔn)錨定：區(qū)分管理需求、服務(wù)需求與市場(chǎng)需求。管理需求聚焦于內(nèi)部業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與決策科學(xué)化；服務(wù)需求面向公眾、企業(yè)提供便捷、透明的數(shù)據(jù)服務(wù)；市場(chǎng)需求則關(guān)注數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化流通與價(jià)值變現(xiàn)。治理體系的構(gòu)建必須同時(shí)響應(yīng)這三類需求，并實(shí)現(xiàn)其間的平衡與聯(lián)動(dòng)。
- 體系化設(shè)計(jì)：基于業(yè)務(wù)與需求，倒推設(shè)計(jì)涵蓋數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、目錄、共享、開放全生命周期的治理框架。確保數(shù)據(jù)從采集、處理、融合到應(yīng)用、交易的全流程都處于規(guī)范、可控、高效的治理軌道之上。
二、 關(guān)鍵實(shí)踐：在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)的深度賦能
“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)”作為國(guó)家電信業(yè)務(wù)分類中的重要類別，其核心是依托公共通信網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供實(shí)時(shí)、在線的數(shù)據(jù)計(jì)算、處理和交易促成服務(wù)。將其理念與技術(shù)能力融入自然資源數(shù)據(jù)治理，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大引擎。
- 構(gòu)建智能化在線處理平臺(tái)：
- 實(shí)時(shí)計(jì)算與融合：針對(duì)遙感影像、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、調(diào)查監(jiān)測(cè)等產(chǎn)生的流式數(shù)據(jù)，建立在線處理管道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)清洗、校正、融合與入庫(kù)，極大縮短從數(shù)據(jù)獲取到可用的時(shí)間差，支撐動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與即時(shí)預(yù)警。
- 模型算法即服務(wù)：將國(guó)土空間分析、生態(tài)評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模擬等專業(yè)模型與算法封裝成標(biāo)準(zhǔn)的在線服務(wù)，通過API接口供業(yè)務(wù)系統(tǒng)靈活調(diào)用。業(yè)務(wù)人員無(wú)需關(guān)注底層技術(shù)，即可獲得強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，降低技術(shù)門檻，提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新效率。
- “數(shù)據(jù)沙箱”環(huán)境：為跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)協(xié)作分析與敏感數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提供安全可控的在線“數(shù)據(jù)沙箱”環(huán)境。在保障數(shù)據(jù)主權(quán)與安全的前提下，支持多方數(shù)據(jù)“可用不可見”的聯(lián)合計(jì)算，釋放數(shù)據(jù)融合價(jià)值。
- 探索規(guī)范化數(shù)據(jù)交易模式：
- 厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬：結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置運(yùn)行的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，為數(shù)據(jù)交易奠定法律與制度基礎(chǔ)。
- 建設(shè)可信交易平臺(tái)：借鑒在線交易處理業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建具備資質(zhì)、安全可信的自然資源數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺(tái)或?qū)^(qū)。平臺(tái)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架、確權(quán)登記、質(zhì)量認(rèn)證、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、合約執(zhí)行、結(jié)算清算等全流程在線服務(wù)。
- 豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)：鼓勵(lì)將經(jīng)過深度治理、加工、分析形成的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)包、分析報(bào)告、指數(shù)產(chǎn)品、API服務(wù)等作為可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。例如，特定區(qū)域的生態(tài)狀況評(píng)估報(bào)告、城市發(fā)展?jié)摿Ψ治鰯?shù)據(jù)服務(wù)、合規(guī)的脫敏地質(zhì)資料等。
- 創(chuàng)新交易機(jī)制與生態(tài)：探索協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌交易、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)銀行等多種交易形式。吸引數(shù)據(jù)供應(yīng)商、加工商、服務(wù)商、需求方等多方主體參與，逐步培育健康、活躍的自然資源數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。
三、 實(shí)施路徑與保障措施
- 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施：升級(jí)完善自然資源“一張圖”、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，強(qiáng)化云計(jì)算、邊緣計(jì)算能力，構(gòu)建高速、泛在、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為在線處理與交易提供穩(wěn)定底座。
- 健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：加快制定自然資源數(shù)據(jù)分類分級(jí)、確權(quán)登記、質(zhì)量評(píng)估、安全保密、交易流通、收益分配等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，確保治理與交易活動(dòng)有章可循。
- 強(qiáng)化安全保障：貫徹總體國(guó)家安全觀，建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護(hù)體系，特別是加強(qiáng)在線處理環(huán)境和交易平臺(tái)的安全審計(jì)、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)應(yīng)用，筑牢安全防線。
- 創(chuàng)新體制機(jī)制：推動(dòng)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)職責(zé)。探索“政企合作”模式，鼓勵(lì)具備能力的企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，打造既懂業(yè)務(wù)又懂?dāng)?shù)據(jù)與技術(shù)的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)。
###
自然資源數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持“業(yè)務(wù)與需求”雙輪驅(qū)動(dòng)，積極引入并實(shí)踐“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)”的先進(jìn)理念與技術(shù)模式，能夠有效破解當(dāng)前治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)從靜態(tài)資產(chǎn)向動(dòng)態(tài)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，從內(nèi)部管理工具向?qū)ν忾_放服務(wù)轉(zhuǎn)變。這不僅是提升自然資源管理效能的技術(shù)路徑，更是深化要素市場(chǎng)化配置改革、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。同衡學(xué)術(shù)將持續(xù)關(guān)注并深入實(shí)踐這一前沿領(lǐng)域，為自然資源治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧與方案。
